广元市昭化区柏林沟镇向阳村古村落，是古蜀道米仓道分支利（州）阆（中）古道上的重要驿站，古称运递所，自西汉兴市，东汉顺帝永建三年建葭萌分县，历经葭萌驿、柏林驿、柏龙分司、柏龙里等建置沿革，距今已有1900余年历史。村落历史文化底蕴厚重，人文遗迹众多，现完整保存有魁星老街、魁星楼、广善寺、岚黎寺、九龙碑等建筑遗存，被著名乡土民俗建筑专家季富政誉为“古建筑艺术的标本”，村落于2013年被纳入全国第二批传统村落保护名录。

为传承优秀历史文化遗存，提升人居发展环境，夯实旅游产业发展基础，柏林沟镇立足“脱贫攻坚、项目投资、产业发展”三大主战场，整合资金、自加压力，在实施脱贫攻坚农村安居住房建设中，注重把传统村落保护与安居脱贫住房建设相结合，统筹推进，项目的推进方式和社会效果具有一定的借鉴意义。

一、基本情况

2016年9月，在区建设、文化、旅游等相关部门的支持下，镇党委、镇政府经过精心筹备，按照“统一设计、统一施工、清单计量、审计决算”的原则，“党政强力推动、住户广泛参与”的模式，柏林沟老街传统村落保护开发项目正式破土动工。项目实施内容包括传统民居保护利用示范、防灾安全保障、基础设施配套和环境整治、农家乐及院落打造等。原貌修复了柏林老街的39户、近5800平方米的历史遗存的民居建筑；同步配套推进了地下雨污管网950米；强力整治了村落周边脏乱差的环境近2000平方米；打造农家乐3家；古院落1家。项目的高效、有序、低成本推进，对护传承利用优秀的历史建筑文化、提升传统建筑的景观品位、活跃地方经济起到了很大的助推效果，更得到了省市区有关领导及专家的高度认可。村落内的住户对项目的知晓率和参与率均达到了100%。

二、主要做法

项目实施坚持了“一个支部、两个结合、三种模式、四类保障”的原则，强力推行“党政主导、群众主体、成本控制、质效优先”目标，探索推出了传统村落保护利用的新模式。

（一）建强“一个支部”，大力度统筹传统村落整治保护。传统村落整治保护项目，事关“美丽湿地 幸福柏林”建设，更是全镇人民和老街居民期盼已久的民生工程。面对群众思想不统一、发动难的局面，镇党委多次召集项目牵头的社区支部，整顿思想、提高认识，充分调动了社区支部全体党员干部的工作积极性和主动性，先后召开各类专题会议20余次，多方征集意见，精准制定执行方案。在社区12名党员干部的示范引领下，老街居民的思想通了，干劲齐了，工作局面打开了。“一个支部一盏灯，一个党员一面旗”，党建跟着项目走，党员带着群众干，柏林老街传统村落整治保护建设火热的局面全面形成。

（二）注重“两个结合”, 大手笔推进传统村落整治保护。一是把传统村落保护与环境整治改善民生相结合。柏林老街现有保存较为完整的古建筑20余幢，其中省级不可移动文物保护单位2处。我们始终坚持“修旧如旧、修新如旧，体现原真性”的理念，严格把关“原材料、原工艺、原样式”，尊重传统，尊重历史，对结构安全隐患多、年久残旧配套差的历史建筑进行抢救性修缮，揭顶更换糟朽构件，加固排危再现古民居原貌，与时俱进布局室内功能，尽力修复整治固有环境，确保村落内居民生活的安心、居住的放心。二是把传统村落保护工程与柏林湖湿地公园景区建设相结合。湿地公园、樱花长廊、柏林老街是柏林湖创建国家AAAA级旅游景区的三张重要名片，老街民居改造的成败意义重大。该镇不断强化规划引领，打造村落最优档次，推动村落业态经营，营建居民休闲生活方式，按旅游要素配套古街功能，客栈、茶楼、农家乐、文化挖掘展陈等也有序推进，最终将把柏林老街打造成为“都市人休闲度假的乐园，村民幸福生活的家园”。

（三）用活“三个模式”，大投入保障传统村落整治保护。一是政府主导模式。充分发挥政府的主导作用，坚持“统一设计、统一施工、清单计量、审计决算”的原则推进，按照规划设计方案组织施工。积极向上级争取到传统村落保护等资金300万元用于传统村落的整治保护。二是群众主体模式。充分发挥群众主体作用，参与项目建设。通过社会公告、市场考察、实地查看等方式，优选具备古建筑修复资质和相关施工经验的公司负责劳务和技术施工，施工队与户主签订施工合同，并按照“单户核算、结算审计、比例奖补”原则，发动老街住户投入30%参与建设，群众自筹投入达160多万元。三是招商引资模式。立足国家湿地公园和AAAA级旅游景区建设，成功引进四川柏林湖旅游开发公司投资450余万元，按照村落整体风貌建设占地面积达到1300平方米，建筑面积近2000平方米的“樱花客栈”，大力提升地方旅游接待设施和条件。

（四）强化“四类保障”， 大步伐加快传统村落整治保护。一是强化领导力量。成立以镇党委书记、镇长任组长的传统村落整治保护工作领导小组，制定《柏林沟镇向阳村传统村落保护开发建设工作实施方案》，明确牵头领导、责任单位、工作职责及相关要求。设立综合协调、政策宣传、材料采购、现场技术指导、经费保障、监督审计、安全维稳等七个工作组，实行全镇干部联挂包户责任机制，及时协调解决推进中存在的困难和问题。二是强化政策宣传。按照让老百姓少花钱、整治保护成果惠民生的原则，约定的工艺技术、风格风貌，对老街民居实施外立面修缮、主体排危、环境整治等工程。严格实施材料采购价格公开公示制度，工程量经住户代表、联挂帮户干部、监督审计人员和施工单位“四方”现场确认后纳入结算审计，每户造价报经镇领导班子专题会议研究公示无异议后，按照政府投资70%、住户投资30%的比例共同负担，住户根据经营项目的需求自主改造内部功能，镇政府按2万元/户给予奖励补助。三是强化技术指导和宣传。聘请退休老同志作现场施工技术总顾问，指派熟悉古建筑修缮和景区建设的班子成员现场总协调，及时会商设计单位研究解决建设推进中的具体问题，确保村落保护整治修缮全面推进。四是强化目标考核。建立常态督办制度，镇党委、镇政府将传统村落整治保护工作纳入干部职工年度绩效考核，对工作进展滞后、存在问题较多的重点督办。按照“两周一督办、一月一评比”的做法，对推进情况定期进行通报，增强了干部职工和施工责任单位的责任感和紧迫感。

三、主要成效

通过该项目实施的实践表明，以“党政为主导，群众为主体”，让群众广泛参与的建设模式相较于政府作业主包办实施，费省效宏，多方受益，成效明显，具有一定的优越性。

一是社会效益显著提升。项目的实施促进了生活在传统村落里的农户享受到了党委政府相关政策的实惠，到达了保护传统村落、安居脱贫致富的预期目的。老街住户实现了安全住房有保障，彻底解决了面上存在的安全隐患和脏乱差的居住环境，最大限度的保证了群众生命和财产安全，项目建成了民生工程，获得了民心，凝聚了党员干部和群众谋事创业的同心。

二是项目投入费省效宏。柏林沟镇传统村落保护项目的实施，在确保质量的同时，相同工程量建设成本得到了大幅度的降低，概算估计节约成本投入在50%以上。住户参与用工、政府采购原材料，工资成本和材料成本降低了15%左右；省去了承建商的利润、税费、监理费、专家评审等成本约35%左右。投资的节省，并没有影响项目预期的效果。该模式不仅解决了以往因为项目投入资金差口大，不敢动工建设的问题，而且达到了“花小钱、办大事、出精品”的目的。

三是建设程序公开透明。柏林沟传统村落保护项目的各个建设环节公开透明，住户不仅是建设的的主体，也是投资的主体，各项工程量的核定，必须有住户的认可签字；各类原材料的采购价格必须货比三家、公示单价；农户按照单体建筑投资的30%负担建设投入，政府的各种奖补费用全部实行打卡支付，项目建设技术、采购、审计、监督分工负责，协同推进，既有建管内部制衡又有外部制衡，既有政府监督制衡又有住户群众广泛监督，让建设环节在阳光下运行，阻断了层层挪用截留，没有任何跑冒滴漏，有效杜绝了建设过程中的不正之风和腐败现象，解决了过去政府代建中的村民知晓率低、疑虑工程普遍存在、政府往往出力不讨好的问题。

四是干群关系明显提升。柏林沟传统村落保护项目实施过程中，群众作为建设和投资的主体，广泛参与了项目的建设和管理，成为了项目实施的见证者和受益者。老街住户不仅积极参与工程建设，还主动为工匠们烧开水、提供午餐，还无偿让地、捐献材料，不计报酬，主动协商和化解遇到的各种矛盾和纠纷。在整个建设过程中极少发生阻工、上访事件发生，较之以往政府作为业主实施的项目中涉及丁点利益就要赔偿、要补偿，不达目的就阻工、上访的现象形成鲜明对比。

四、经验启示

启示一，传统村落保护要充分发挥基层党支部的堡垒作用。柏林沟传统村落的保护利用始终坚持发挥了社区党支部在项目建设中的战斗堡垒作用，这也是新形势下强化党的领导的客观要求；柏林沟社区党支部在镇党委的领导下，公开、公正、公平执行村落保护的相关政策，全体党员干部率先垂范、亲力亲为，用实际行动感化每一户住户参与建设自己的家园，不仅强化了基层党组织建设的整体水平，也保证了基层党建工作的顺利开展，更能够大力增强基层党组织的凝聚力和向心力。

启示二，传统村落的保护利用要坚持以人为本的思想。要充分尊重和发挥农户在保护传统村落中的主体地位和作用，传统村落的保护利用要坚持以人为本的思想，党政主导，充分调动村落住户的积极性，号召村落住户广泛参与保护。要特别重视在保护民居建筑的风貌、外形、格局、环境以及保存使用功能的前提下，要与时俱进改善提升住户的安全居住环境。

启示三，传统村落保护要保证村民生活状态的延续。对于传统村落而言，保护其风貌及文化内涵是保护和利用工作的首要任务，村落内的空间格局、自然环境、传统民俗不仅要遵照历史，而是要在保护的同时，更要注重保障村民生活水平的提升；要探索构建具有保护传统村落特色的农村治理新机制，促进传统村落保护与第三产业尤其是与乡村旅游产业相结合，不断促进地方农户文明服务习惯，达到长期发展、逐步完善、致富增收脱贫的目的。

启示四，传统村落保护要坚持与旅游产品相结合。柏林老街传统村落的保护性修缮和景观提升，进一步做靓并丰富了地方的旅游产品，带动了广善寺、魁星楼等文物重点保护单位整体品位的提升。广大游客来到柏林沟向阳村传统村落后，既能看到传统建筑的魅力，学习品味传统建筑文化，又可以体验地方民风民俗，实现了传统村落保护与发展的价值与意义——守望乡愁；不断改善提升村落住户的生活质量，创建让地方群众增收致富的平台，保护传统村落工作才能获得更多支持，走得更远，原汁原味地留住乡愁、守望乡情。